一批医院被提前收回租赁权！有哪些警示？

一批医院被提前收回租赁权

近日，南方周末一篇《租下县人民医院40年：“改制”、集资与中途退场》，揭开了湖南省怀化市辰溪县人民医院的改制风云，20多年前，政策财政吃紧，对公立医院的投入力不从心，县卫生局将辰溪县人民医院出租给民营企业，租期40年，然而，20年间风云变幻，政府提前收回租赁权，当年承租医院的企业负责人、投资者等人涉嫌非法吸收公众存款被批捕，残局可谓一地鸡毛。

实际上，辰溪县人民医院的改制经历并非个例。同为怀化市下属的会同中医医院，与辰溪县人民医院改制历程异曲同工，当年改制的负责人袁宇峰，同样深陷牢狱之灾。

会同县中医院于1964年建院，1987年医院由自负盈亏的大集体性质转为全民所有制股级医疗事业单位，1988年由股级机构提升为副科级机构，是一家公立非盈利性综合性医院。

据袁宇峰爱人在一篇维权控告书中介绍，2006年前后，会同县中医院因拖欠职工工资、五险一金，医院大楼、药品、设备集资800余万元，已经无力维持正常的运行，会同县人民政府通过招商引资的方式，请人来“租赁经营”会同县中医院。

在这样的形势下，2006年10月，袁宇峰与当地人民政府签订了《租赁经营会同县中医院合同书》，约定将中医院的国有土地使用权、房产、医疗设备、业务经营权等租赁给他从事医疗服务活动，租期40年，自主经营，独立核算，自负盈亏，拥有盈余分配权，资金支配权和收益权。

合同约定，作为租赁经营中医院的对价，袁宇峰须以自有资产偿还会同县中医院所欠的800万余债务，并在三年内支付1000万租金，并在三年后每年根据经营所得收入提供资金。

2007年2月，会同县卫生局聘任袁宇峰为会同县中医院第一院长、法定代表人。

获得会同县中医院的运营管理权后，医院开始正常运营，投融界消息显示，2018年，会同县中医医院拟以融资的方式，将医院进行整体异地搬迁，新院区总建筑面积54000平方米。

随着新的政策与法规施行，2019年年底，县政府收回中医院的运营管理权。2020年1月，县人民政府与租赁方签订了解除协议，会同县中医医院正式回归公立医院行列。2021年4月，会同县检察院以非法吸收公众存款罪、挪用资金罪，对会同县中医院、袁宇峰提起公诉。2022年10月，会同县人民法院作出一审判决：袁宇峰构成非法吸收公众存款罪，但不构成挪用资金罪，判处有期徒刑五年零六个月。而袁宇峰及其辩护人不服，提起上诉。

实际上，被收回的医院不止以上两家。2023年4月，怀化市纪委监察委曾发布《中共怀化市卫健委党委关于巡察整改进展情况的通报》。其中就点名通报了“统筹县级公立医院租赁回收成效不佳问题”。

通报提出了统筹县级公立医院租赁回收成效不佳问题。将“统筹县级公立医院租赁回收成效不佳，还有3家公立医院未收回”的问题写入2023年怀化市政府工作报告；加强与辰溪、麻阳、溆浦县委县政府的对接，市卫健委指导三个县制定收回方案并下发督办函，与巡察组多次到现场督导召开协调会。

当时的通报中称，辰溪县卫生健康局与辰溪县华联医业有限责任公司协商将于2023年3月中旬签订《解除<辰溪县中医院租赁经营合同书>协议书》，届时将收回中医院经营权。溆浦县人民医院计划于2023年4月底签订终止租赁经营协议，麻阳县中医医院计划2023年底前收回。

两大新法施行，社会办医管理者需有风险管理意识

据南方周末报道，辰溪县人民医院被提前收回租赁经营权是在2022年3月12日，当时是签下租赁合同的第20年，辰溪县卫健局发布了解除合同通知书，其中引用了2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》第705条规定：“租赁期限最长不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。”

据了解，民法典中第七百零五条关于租赁期限中提出，租赁最长期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同；但是，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。

虽然辰溪县人民医院承租方滕树良在自述中辩驳时，引用了这条关于“租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年”的规定，但县政府未予考虑，且通知他收回医院时间紧迫。

而会同县中医院收回租赁权的依据则是2019年12月28日表决通过的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，基本医疗法中明确“医疗卫生机构不得对外出租、承包医疗科室”，该法于2020年6月1日起施行。

知名医改专家、看医界专栏作者徐毓才表示，对于社会办医来说，政策和法规对于医院运营管理的影响非常巨大，从投资和管理角度来看，应充分评估潜在的政策风险。（本文为《看医界》发布，转载须经授权，并在文章开头注明作者和来源。）